发布时间：2026 年 2 月 5 日（政策实操启动日）
发布机构：国家市场监督管理总局、生态环境部
一、扩围核心详情（附政策细节）
（一）扩围基础信息
- 覆盖范围：此次扩围新增钢铁、水泥、铝冶炼三大行业，覆盖温室气体种类从单一二氧化碳，扩展至二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）三类，精准管控工业过程中的非二氧化碳温室气体排放。
- 企业规模：新增重点排放单位约 1500 家，加上原有发电行业企业，全国碳市场管控企业总量突破 2000 家，新增覆盖碳排放量约 30 亿吨，三大行业年排放量占全国总量的 20% 以上。
- 实施节奏：采用 “边实施、边完善” 思路，分两阶段推进，兼顾企业转型承受力与减排目标落地：
- 启动实施阶段（2024—2026 年度）：核心是夯实碳排放管理基础，推动企业熟悉市场规则，培育市场主体，完善监管体系，碳市场功能初步显现，2024 年度企业配额与实际排放量持平，2025—2026 年度配额整体盈亏平衡，盈缺率控制在合理范围，不产生收缩性行业影响。
- 深化完善阶段（2027 年度起）：完善政策法规体系，建立配额总量逐步收紧机制，推动行业碳排放强度持续下降，充分发挥碳市场 “激励先进、约束落后” 的作用，倒逼落后产能出清。
（二）前期准备工作（全流程落地保障）
为确保扩围工作平稳推进，生态环境部自 2023 年 4 月起启动专项筹备，目前各项工作已全部就绪：
- 数据基础夯实：梳理 2013 年以来 8 个高排放行业、10 个年度、6000 余家企业的 8 万余份碳排放报告，开展数据质量治理，为配额分配、核算核查提供精准支撑。
- 专项研究与共识凝聚：分行业评估纳入成熟度，综合考虑减排要求、产业现状、应对国际碳壁垒等因素，确定三大行业为首次扩围对象；广泛征求政府、协会、企业、专家意见，开展政策宣贯，多数绿色低碳优势企业积极响应。
- 政策体系完善：印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，同步发布 6 项行业温室气体排放核算、报告、核查技术规范，建立完整的政策支撑体系。
- 基础设施升级：优化升级碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统，2 月底以来组织 900 余家新增行业企业开展平台测试，帮助企业熟悉交易规则、履约流程。
（三）配额分配核心规则（兼顾公平与减排导向）
不同于国际上的绝对总量控制模式，我国采用符合国情的 “基于强度控制” 的配额分配方式，既压实企业减排责任，又不限制合理生产需求：
- 分配逻辑：配额量与企业产品产量挂钩，依据单位产品产量碳排放的平均水平或先进水平设定基线，低于基线的企业可获得配额盈余，高于基线的企业需购买配额补足缺口，鼓励先进企业扩大生产、落后企业加快转型。
- 特殊保障：针对中小企业转型资金不足、技术薄弱等问题，后续将配套帮扶政策，提升企业碳排放管理能力，避免行业内 “两极分化” 加剧。
二、扩围的重大意义（多维度赋能双碳与产业升级）
（一）筑牢双碳目标实施根基
此前我国碳市场仅覆盖发电行业，管控碳排放占全国总量的 40%，此次扩围后占比提升至 60% 以上，实现了高排放行业的核心覆盖，将国家碳减排目标直接转化为企业的具体减排责任，通过市场机制优化资源配置，降低全社会减排成本，为 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和提供关键支撑。
（二）推动三大高排放行业高质量转型
钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国工业领域碳减排的 “硬骨头”，碳排放量大、强度高、高碳锁定效应强，此次纳入碳市场，将倒逼行业摆脱 “高碳依赖”，走出 “内卷式” 竞争，加快低碳技术创新与应用，推动行业发展向 “含金量、含新量、含绿量” 转型，同时加速落后产能出清，优化产业结构。
（三）完善全国碳定价机制
此次扩围实现了碳市场的三大 “多元转变”：由单一行业管控转向多行业兼容、由单一能源活动排放管控转向兼顾能源活动与工业过程排放、由单一二氧化碳管控转向多种温室气体管控，丰富了市场参与主体，提升了市场活力，为碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融等新兴产业提供发展机遇，形成 “投资 — 减排 — 收益 — 投资” 的良性循环。
（四）助力应对国际碳贸易壁垒
当前欧盟 CBAM 已正式实施，钢铁、铝、水泥等正是受影响最大的行业，此次将三大行业纳入碳市场，推动企业建立规范的碳排放核算、管理体系，提升低碳竞争力，可为企业应对欧盟碳关税提供支撑，降低出口额外成本，助力我国高碳产品参与全球贸易竞争。
三、行业影响与碳价联动（最新市场动态）
（一）行业直接影响
- 高排放企业：绿色低碳优势企业将凭借低排放水平获得配额盈余，可通过碳市场交易获得收益，进一步加大低碳技术投入；高碳落后企业需承担配额购买成本，倒逼其加快节能改造、CCUS 项目落地或产能升级，部分无力转型的企业将逐步被市场淘汰。
- 配套产业：碳核查、碳监测、碳咨询、低碳技术装备等新兴领域将迎来爆发式增长，预计 2026—2030 年，相关配套市场规模将突破 500 亿元，带动就业与产业升级。
- 下游产业：钢铁、水泥、铝等基础材料价格可能出现小幅波动，短期可能传导至汽车、建筑、家电等下游行业，但长期将推动下游产业向低碳化转型，倒逼全产业链降碳。
（二）最新碳价动态（截至 2026 年 2 月 4 日）
此次扩围消息持续推动碳市场活跃度提升，结合复旦碳价指数与全国碳市场实际交易数据，当前碳价呈现 “高位震荡、韧性凸显” 的特征：
- 全国碳配额（CEA）：2 月 4 日收盘价为 78.74 元 / 吨，较前一日下跌 2.79%，当日成交量 8.29 万吨，成交额 652.95 万元；2026 年 1 月 1 日至 2 月 4 日，累计成交量 1103.69 万吨，累计成交额 80.28 亿元；复旦碳价指数预期，2 月 CEA 买入价 72.47 元 / 吨、卖出价 83.69 元 / 吨，中间价 78.09 元 / 吨，买入指数上涨 9.59%、卖出指数上涨 12.88%。
- 核证自愿减排量（CCER）：2 月预期买入价 71.80 元 / 吨、卖出价 83.80 元 / 吨，中间价 77.80 元 / 吨，价格指数同步上涨，主要得益于扩围后企业减排需求增加，可再生能源、林业碳汇等 CCUS 项目价值进一步凸显。
- 欧盟 EUA 期货：2 月 4 日收盘价 82.97 欧元 / 吨，周内波动 ±3%，受 CBAM 实施与能源价格稳定影响，机构增配意愿较强，间接影响我国碳价长期走势。
四、企业应对建议与下一步展望
（一）企业应对核心建议
- 合规优先：新增行业企业需在 2026 年 3 月底前完成历史碳排放数据申报，熟悉配额核算、交易、履约流程，建立内部碳排放管理制度，避免因违规面临配额均价 3 倍的罚款。
- 差异化布局：绿色优势企业可重点挖掘自身减排潜力，盘活配额盈余，通过碳交易获得收益；高碳企业需尽快开展碳排放现状评估，制定节能改造、CCUS 项目落地计划，或通过购买 CCER、绿电替代等方式补足配额缺口，降低履约成本。
- 技术赋能：钢铁企业可推进电炉炼钢替代、余热回收利用，水泥企业可推广低碳熟料生产技术，铝冶炼企业可优化电解工艺，同时积极布局 CCUS 项目，提升低碳竞争力，应对国际碳关税冲击。
- 协同发展：中小企业可联合组建碳管理平台，共享减排技术、碳核查资源，降低单个企业的转型成本；行业龙头企业可牵头建设区域低碳技术研发中心，带动全行业降碳。
（二）下一步工作展望
- 2026 年 3—6 月：生态环境部将组织全国范围内的政策宣贯培训，指导企业熟悉扩围后的各项规则、核算方法与履约要求，确保政策平稳落地。
- 2026 年 7 月起：各级生态环境部门将依据相关政策与技术规范，开展三大行业企业碳排放报告核查、配额核定与履约监管，严厉打击数据造假、违规履约等行为。
- 2027 年起：启动第二批碳市场扩围研究，重点评估石化、化工、造纸等行业纳入可行性，同时深化配额分配机制改革，建立配额总量收紧机制，推动碳市场功能进一步完善。
- 配套政策完善：后续将出台碳配额质押融资、低碳项目补贴等配套政策，降低企业转型资金压力，鼓励更多资本投向低碳领域，推动碳市场与绿电、碳汇、CCUS 产业深度融合。
五、资讯来源
- 官方渠道：生态环境部、国家市场监督管理总局、中国政府网相关政策文件与新闻发布会通报
- 行业数据：复旦碳价指数、全国碳交易网、同花顺金融数据库
- 行业分析：复旦大学可持续发展研究中心、生态环境部环境规划院相关解读
